隨著我國工業化和城鎮化的快速發展，能源問題已經成為我們亟需解決的關鍵問題。一方面，工業化和城鎮化的發展需要大量的能源，而我國的原生能源在一定程度上已無法滿足長久需求;另一方面，工業化和城鎮化過程中產生的大量廢舊物品和城市生活垃圾，對社會的發展和人們日常生活的負面影響正在不斷顯現。能源的不足與垃圾的多余，成為當前社會發展的主要矛盾之一，究竟該如何處理?其實，在廢舊物品和城市生活垃圾中，還蘊藏著很多可以再次利用的能源，如果能讓這些“垃圾”充分循環地利用起來，不但對我國的生態文明建設有好處，還能有效緩解我國緊張的能源狀況。回收利用的長遠發展需要哪些政策扶持?在剛剛結束的全國兩會上，代表、委員們提出了很多建議。

　　現狀 網絡體系不健全

　　“地球上的原生資源畢竟是有限的，而相對來說，再生資源取之不盡、用之不竭，這個行業永遠不會淘汰，是名副其實的朝陽產業。”全國政協委員、民進中央副主席、寧夏自治區政府副主席姚愛興在接受采訪時說，只要我們合理的開發利用，將會大大優化我國的能源結構，更深遠的意義還在于能夠緩解我國的環境壓力、促進經濟社會的可持續發展。

　　姚愛興介紹，全國已批準城市開發示范基地29個，回收行業重視程度在不斷加強，但是還存在一些問題，這些嚴重制約著我國行業的發展。

　　姚愛興認為，回收行業缺乏統一的規劃，加上網絡體系的不健全，制約了行業的發展。

　　據介紹，我國大部分地區還沒有建立利用專業園區，資源的回收、交易、處理、深加工等環節處于分離狀態，沒有形成整體的產業布局，從而使得回收率較低。另外，由于沒有建立完善的回收網絡體系，相對大宗工業廢棄物的回收利用情況而言，那些分布于家庭的廢舊商品回收難度大，大部分回收渠道被走街串巷的游商小販占據，非法小作坊式生產遍地開花，正規企業卻難以獲得這些資源。

　　姚愛興提出，技術裝備問題也是一個重要原因，像汽車拆解技術，目前還是以人工拆解為主，勞動強度大、效率低、預處理技術落后，開發的增值效應沒有得到體現。像廢銅基、鉛基基本上是回爐重煉生產純金屬，浪費了大量的鋁合金元素。同時技術與裝備相對落后，導致產業鏈條較短、深加工不足、產品結構單一、初級產品的比重大、產品附加值低、市場競爭力弱，嚴重制約了回收企業的發展。

　　在調研中，姚愛興委員發現，不少企業反映企業融資渠道少、成本高，造成一些項目建設進展緩慢，成為制約再企業發展的瓶頸。

　　姚愛興委員說，相關稅收政策支持力度不夠，也是一大影響因素。他進一步舉例解釋說，國家對再生資源回收利用企業稅收優惠范圍較窄，使得報廢汽車等行業增值稅、企業所得稅無法享受優惠。還有營改稅以后，廢舊物資回收企業全額按照7%上交稅金，增加了企業的稅負。

　　提議 納入政府立法規劃

　　對于自己從事的這個行業，全國人大代表、中國資源開發有限公司董事長管愛國坦言，他開始也認為這個行業的社會地位和檔次都比較低，但是進入這個行業以后，卻發現這個行業的魅力所在。回收利用是公益性和環保性遠大于經濟性的行業，是一個造福人類、保護環境，功在當代、利在千秋的行業。

　　管愛國說，早在1952年，我國就開始把廢棄物品收集起來，支援國家建設。但在發展過程中，因為理念、方式問題，再加上這幾年改革開放沒有行業的地位提上去，所以現在我國現在回收利用和歐美、日本等發達國家相比還比較落后，還處于初始階段。

　　管愛國介紹，廢品的回收看起來很簡單，其實是一個系統工程，基本上散落在社會各個角落，只要有人生產和生活的地方，就會有廢棄物的產生。把分散在各個角落里面的廢棄物有效收集起來，是一個社會工程，任何一個企業都做不到。全世界所有國家對資源的回收利用都有好幾個層面政策。第一，國家通過立法嚴格設置門檻，不是所有人都能經營;第二，對容易帶來二次污染或經濟價值低于環保價值的項目，國家會有一系列補貼政策鼓勵發展;第三，采用生產者延伸責任制和消費者延伸責任制。所以，他建議政府在立法層面對回收利用行業給予關注，并納入到政府頂層規劃中。同時希望政府出臺相關的政策扶持再生產業發展。

　　建言 集約化、規模化、產業化

　　加強利用、發展循環經濟極具戰略意義。我國作為全球第一資源消耗大國，無論推行開采型資源戰略還是儲備型資源戰略，都不是長久之策。只有大力發展，才可以有效緩解我國日益嚴重的資源短缺矛盾。

　　全國人大代表、中國蜂產品協會副會長、山東省東營蜜蜂研究所所長宋心仿建議，加快推進回收網絡體系建設。他表示，要推進產業化，必須首先建立健全資源回收體系。一是依托供銷合作社系統現有回收利用網絡，加快回收利用網絡體系建設;二是把回收利用體系建設、網點規劃設置納入到城市總體規劃中，按照布局合理、網絡通暢、標識醒目、環境潔凈、管理規范、交售便利的要求，健全城市社區和農村鄉鎮生活，完善非居民區資源回收利用網絡體系;三是引導形成城鎮回收利用網絡、分揀加工中心和集散市場、產業基地三級層次分明、功能齊全、有機組合的全國廢舊商品回收利用網絡體系。

　　他提出，要提高集約化、規?；a業化水平。按照布局合理、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，在有條件的地區加快投資建設一批高起點、高標準的循環利用產業園區，大力推動專業企業入園集聚發展，打造行業上下游企業相互銜接、共生代謝、環境友好的綜合利用產業鏈。此外，要打破層級和地區界限，以資本為紐帶，全面推進行業資源整合，著力打造一批在全國具有影響力、競爭力、行業領先的龍頭企業，實現行業經營規模和經濟總量的快速擴張，增強創新意識，加大創新力度，引進國際先進生產設備和工藝技術。

      我國人均消費能力強，消費將會帶動產品需求和原料供給。因此，我國回收利用行業的發展依然有著巨大的市場空間。